评审专家须知

2014年04月29日

一、评审专家管理的总体要求
评审专家是指符合规定条件和要求,以独立身份从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审工作的人员。
(一)评审专家实行"统一条件,分级管理,资源共享,随机选取、管用分离"的管理办法。
    (二)评审专家资格由省财政厅管理,采取公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式确定。
(三)评审专家纳入省财政厅省级政府采购专家库进行统一管理。
二、评审专家资格管理
(一)评审专家应当具备的条件:
    1.具有较高的业务素质和良好的职业道德,在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则;
    2.从事相关领域工作满8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高级专业技术职称或者具有同等专业水平,精通专业业务,熟悉产品情况,在其专业领域享有一定声誉;
    3.熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识,能胜任政府采购评审工作;
    4.本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作,并接受省财政厅的监督管理;
    5.没有违纪违法等不良记录;
    6.省财政厅要求的其他条件。
对达不到上述第二款所列条件和要求,但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情,且符合专家其他资格条件的,可以经省财政厅审核后,认定为政府采购评审专家。
(二)凡经省财政厅审核登记的专家,即获得评审专家资格。省财政厅可以根据管理需要,颁发《政府采购评审专家聘书》。
    (三)对在政府采购评审工作中有违规行为、不再胜任评审工作、检验复审不合格的,或者本人提出不再担任评审专家申请的,省财政厅可以随时办理有关解除资格聘用手续。
三、评审专家的权利义务
(一)评审专家权利
1.对政府采购制度及相关情况的知情权;
2.对供应商所提供货物、工程和服务的评审权;
3.推荐中标(成交)候选供应商的表决权;
4.按规定获得相应的评审劳务报酬;
5.法律、法规和规章规定的其他权利。
(二)评审专家义务
1.为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见;
    2.严格遵守政府采购评审工作纪律,不得向外界泄露评审情况;
    3.发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为,应及时向省政府采购中心或省财政厅政府采购监督管理机构报告并加以制止;
    4.解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑;
    5.法律、法规和规章规定的其他义务。
    四、评审专家的使用与管理
(一)省政府采购中心提前1天将评审专家需求信息录入"辽宁政府采购网",并电话通知采购单位,由采购单位派人到省财政厅根据评审专家需求在网上随机抽取。省政府采购中心在投标(报价)文件接收截止时间后,从"辽宁政府采购网"上解密获取评审专家的名单,有关监督人员现场对评审专家的有效证件进行核实。
    (二)每次抽取的评审专家人数不得少于项目评标委员会(含谈判、询价小组)成员人数的三分之二,应当根据情况多抽取2名以上候补评审专家,并按先后顺序排列递补。
评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案,以备后查。
(三)遇有行业和产品特殊,省级政府采购专家库不能满足需求时,可以由采购单位、省政府采购中心按照有关规定确定评审专家人选,报省财政厅批准备案。
    (四)评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前1天进行,特殊情况不得超过2天。
    参加评审专家抽取的有关人员对被抽取评审专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。
(五)评审专家不得参加与自己有利害关系的省直单位政府采购项目的评审活动。
五、评标委员会(含谈判、询价小组)的组成及职责
(一)评标委员会(含谈判、询价小组)的组成。
1.评标委员会(含谈判、询价小组)由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应当为5人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
2.采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会(含谈判、询价小组)中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。
(二)评标委员会(含谈判、询价小组)的职责。
1.审查投标(报价)文件是否符合采购文件要求,并作出评价;
2.要求供应商对投标(报价)有关事项作出解释或者澄清;
3.推荐中标(成交)候选供应商名单;
4.向采购单位、省政府采购中心或者有关部门报告非法干预评审工作的行为。
六、评审专家的违规处罚
(一)建立评审专家不良行为处罚与公告制度。省政府采购中心在组织实施采购项目评审工作中对评审专家的行为表现进行客观评价,并报省财政厅政府采购监督管理机构。省财政厅政府采购监督管理机构在"辽宁政府采购网"上设立政府采购评审专家不良行为记录名单并公告。
(二)评审专家有下列情况之一的,省财政厅政府采购监督管理机构应当依照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》第二十八条的有关规定予以通报批评,并列入不良行为名单:
1.被选定为某采购项目评审专家并已接受邀请,未按规定时间参与评审,影响政府采购工作的;
2.在评审工作中,有明显倾向或歧视现象的;
3.违反职业道德和违反国家有关廉洁自律规定,但对评审结果没有实质性影响的;
4.违反政府采购规定,向外界透露有关评审情况及其他信息的;
5.不能按照规定回答或者拒绝回答当事人询问的;
6.在不知情等情况下,评审意见违反政府采购政策规定的。
(二)评审专家有下列情况之一的,省财政厅政府采购监督管理机构应当依照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》第二十九条的有关规定取消其评审专家资格,并及时公告:
1.故意并且严重损害采购单位、供应商等政府采购活动当事人正当权益的;
2.违反国家有关廉洁自律规定,私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有关业务单位的财物或者好处的;
3.违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息的,给采购结果带来实质性影响的;
4.评审专家之间私下达成一致意见,违背公正、公开原则,影响和干预评标结果的;
5.以评审专家名义从事有损政府采购形象的其他活动;
6.弄虚作假骗取评审专家资格的;
7.评审意见严重违反政府采购有关政策规定的。
(三)省监察厅要对属于行政监察对象的评审专家的个人行为加强监督检查,涉及有关违规违纪行为的,应当按照有关规定给予相关人员行政处分。
    (四)由于评审专家个人的违规行为并给有关单位造成经济损失的应当依照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》第三十二条的有关规定,承担经济赔偿责任;构成犯罪的,将移送司法机关追究其刑事责任。
(五)对评审专家不良行为进行处罚,在列入不良行为记录名单或者取消资格前,省财政厅政府采购监督管理机构应当告知当事评审专家。当事评审专家对被列入不良行为记录或者取消资格有异议的,可以要求听证。
(六)不良行为记录名单或者取消资格的基本内容包括:
1.被处理的政府采购评审专家姓名;
2.违纪违法行为;
3.处理依据;
4.处理决定;
5.处理时间;
6.作出处理决定的单位;
7.法律法规和规章制度规定的其他内容。
(七)不良行为记录名单公告期限为6个月。公告期满后,转入省政府采购评审专家库后台管理。
1.行政处理决定所认定限制政府采购评审专家资格期限长于6个月的,公告期限从其决定;
2.取消评审专家资格的公告期限原则上无时间限制。
(八)评审专家在一年内发生2次通报并列入不良行为记录名单的,1至3年内不得从事政府采购评审工作;累计3次以上(包括3次)者,将不得再从事政府采购评审工作。
(九)对列入不良行为记录名单的评审专家,要在省级政府采购评审专家库中予以特殊标识,作为抽取选用评标委员会(含谈判小组、询价小组)成员的重要参考。
1.对限制期限的评审专家,要在省级政府采购评审专家库中予以锁定,在限制期限期间不得抽取选用;
2.对被处理决定认定取消评审专家资格的,要从处理决定生效之日在省级政府采购评审专家库中将其清除。并设定永久性禁用特殊标识,不得在此后被再次录用。
(十)采购单位、省政府采购中心在抽取评审专家工作中,违反操作要求,予以指定或进行暗箱操作的,或故意对外泄露被抽取评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的,可根据具体情况,由其上级主管部门或省监察厅给予相应的行政处分。
(十一)任何单位和个人发现评审专家有收受供应商、采购单位、省政府采购中心或者经资格认定的招标代理机构给予的财物或者其他利益等违规违纪行为的,有权向省财政厅举报,省财政厅应当根据职责及时调查核实。一经查实,由省财政厅依据有关规定进行处理。
(注:相关规定以正式文件为准)