政府采购政策功能简介

2014年04月29日

​一、节能产品管理

    (一)政府强制采购节能产品的总体要求
1.采购单位使用财政性资金进行政府采购活动时,在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,要优先采购节能产品,对部分节能效果、性能等达到要求的产品,实行强制采购,以促进节约能源,保护环境,降低政府机构能源费用开支。
2.建立节能产品政府采购清单管理制度,明确政府优先采购的节能产品和政府强制采购的节能产品类别,指导政府机构采购节能产品。
3.招标采购单位应在采购文件中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度,以及评审标准和方法等,以体现优先采购的导向。
(1)拟采购产品属于节能产品政府采购清单规定必须强制采购的,应当在招标文件中明确载明,并在评审标准中予以充分体现。
(2)采购招标文件不得指定特定的节能产品或供应商,不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容,以达到充分竞争、择优采购的目的。
    (二)节能产品政府采购清单
1.节能产品政府采购清单是实施政府优先采购和强制采购的重要依据,由财政部、发展改革委负责制订。
(1)列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、发展改革委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中,根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定。
(2)节能产品政府采购清单实行动态管理,定期调整,并以文件形式公布。
(3)节能产品政府采购清单和调整方案正式公布前,要在中国政府采购网等指定的媒体上对社会公示,公示时间不少于15个工作日。对经公示确实不具备条件的产品,不列入采购清单。
2.优先采购的节能产品应该符合下列条件:
(1)产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品,节能效果明显;
(2)产品生产批量较大,技术成熟,质量可靠;
(3)产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力;
(4)产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求。
3.在优先采购的节能产品中,实行强制采购的按照以下原则确定:
(1)产品具有通用性,适合集中采购,有较好的规模效益;
(2)产品节能效果突出,效益比较显著;
(3)产品供应商数量充足,一般不少于5家,确保产品具有充分的竞争性,采购人具有较大的选择空间。
    (三)评审标准
1.对其投标价格给予3%—5%幅度不等的价格扣除。
2.对采用综合评分法评标的项目,在满足基本技术条件的前提下,对技术和价格项目分别给予相应评标项目总分值3%—5%幅度不等的加分。
3.对采用性价比法评标的项目,在技术评标项中给予相应评标项目总分值3%—5%幅度不等的加分,在价格评标项中给予投标价格3%—5%幅度不等的价格扣除。

二、环保标志产品管理

    (一)政府优先采购环保标志产品的总体要求
1.采购单位使用财政性资金进行采购的,要优先采购环境标志产品,不得采购危害环境及人体健康的产品。
2.招标采购单位组织采购的产品属于清单中品目的,在性能、技术、服务等指标同等条件下,应当优先采购清单中的产品。
3.在政府采购活动中,招标采购单位应当在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品(含建材)的环保要求、合格供应商和产品的条件,以及优先采购的评审标准。
4.政府采购工程项目应当严格执行环境标志产品政府优先采购制度。在确定工程总包单位时,招标采购单位应当明确落实环境标志产品政府采购政策要求。
     (二)环保标志产品政府采购清单
1.环保标志产品政府采购清单是实施政府优先采购的重要依据,由财政部、国家环境保护总局负责制订。
(1)列入环保标志产品政府采购清单中的产品由财政部、国家环境保护总局综合考虑政府采购改革进展和环境标志产品技术及市场成熟等情况,从国家认可的环境标志产品认证机构认证的环境标志产品中,以"环境标志产品政府采购清单"的形式,按类别确定优先采购的范围。
(2)环保标志产品政府采购清单实行动态管理,定期调整,并以文件形式公布。
(3)环保标志产品政府采购清单中的产品有效时间以中国环境标志产品认证证书有效截止日期为准,超过认证证书有效截止日期的自动失效。
2.对于同时列入环保清单和"节能产品政府采购清单"的产品,应当优先于只获得其中一项认证的产品。
3.供应商应当保证环保标志产品政府采购清单所列产品在有效期内稳定供货,凡因企业自身原因出现停产、无货等拒绝参加政府采购活动、拒绝提供环保清单所列产品及相应服务,或者以环保清单以外产品替代环保清单内产品等情况,应当向财政部反映,核实后将从本期环保清单中取消相应产品资格,同时,两年内该企业所有产品不再列入环保清单。
    (三)评审标准
1.对其投标价格给予3%—5%幅度不等的价格扣除。
2.对采用综合评分法评标的项目,在满足基本技术条件的前提下,对技术和价格项目分别给予相应评标项目总分值3%—5%幅度不等的加分;
3.对采用性价比法评标的项目,在技术评标项中给予相应评标项目总分值3%—5%幅度不等的加分,在价格评标项中给予投标价格3%—5%幅度不等的价格扣除。

三、进口产品管理

    (一)总体要求
1.进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
(1)政府采购进口产品是指采购单位使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。
(2)凡在海关特殊监管区域内企业生产或加工(包括从境外进口料件)销往境内其他地区的产品,不作为政府采购项下进口产品。对从境外进入海关特殊监管区域,再经办理报关手续后从海关特殊监管区进入境内其他地区的产品,应当认定为进口产品。
2.政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,实行审核管理。
3.采购单位采购进口产品时,应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则,优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。
    (二)审核管理
1.采购单位需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。
2.采购单位报财政部门审核时,应当出具以下材料:
  (1)《政府采购进口产品申请表》;
  (2)关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件;
  (3)进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》;
(4)专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》。
3.采购单位拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的,应当出具发展改革委的意见。采购单位拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的,应当出具科技部的意见。
    (三)采购管理
1.政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按照政府采购有关规定执行。
2.招标采购单位在采购进口产品时,必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后,才能开展采购活动。
(1)招标采购单位在采购进口产品的采购文件中应当载明优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品。
(2)招标采购单位在采购进口产品的采购文件中应当载明可以采购进口产品,但如果因信息不对称等原因,仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的,招标采购单位不得对其加以限制,应当按照公平竞争原则实施采购。
(3)对于实行协议供货的政府集中采购目录产品,集中采购机构在组织采购时,可以不限制进口产品入围,但采购单位在采购入围进口产品前,需要报经财政部门审核同意。
(4)对于非协议供货的政府集中采购目录产品,采购单位没有出具财政部门同意采购进口产品审核意见的,集中采购机构一律不得为其组织采购进口产品。
(5)对于政府集中采购目录内的、采购量小且采购次数多的经常性产品,可以实行批量审核,即采购单位向财政部门提出一揽子采购进口产品清单的申请、所需证明材料和采购计划,经财政部门审核同意后,在本年内随时按规定组织购买,无需再逐一申请报批。
3.采购单位因产品的一致性或者服务配套要求,需要继续从原供应商处添购原有采购项目的,不需要重新审核,但添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。
4.政府采购进口产品合同履行中,采购单位确需追加与合同标的相同的产品,在不改变合同其他条款的前提下,且所有补充合同的采购金额不超过原合同采购金额的10%的,可以与供应商协商签订补充合同,不需要重新审核。
5.政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危害国家利益和社会公共利益问题的,采购人应当立即终止合同。
6.招标采购单位应当依法加强对进口产品的验收工作,防止假冒伪劣产品。
7.采购单位申请支付进口产品采购资金时,应当提供财政部门审核同意文件、采购合同和产品报关单等材料,以确保所采购的产品规格、数量金额等与审批或采购文件规定的一致,否则不予支付。

四、其他

(一)促进中小企业发展
    1.实行对中小企业的政府采购扶持政策,政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务。招标采购单位在确定采购项目评审标准时,必须充分考虑优先采购中小企业商品、服务等政策要求。
    2.招标采购单位在国家作出统一规定之前,对我省中小企业的商品、服务在采购项目评审中设定以下优先采购原则:
  (1)实行中小企业优先,对于供应商生产经营规模和类型方面,在商品或服务的性能、质量、价格总体相同的条件下,优先采购中小企业提供的商品、服务。
  (2)设定中小企业商品或服务价格优惠政策,对于直接制造产品的生产性中小企业(不包括代理商、经销商)提供的商品、服务,在满足基本技术条件的前提下,按照规定采用最低评标价法和性价比法评标(评审)的采购项目,可以对其投标价格(报价)给予5%—10%幅度不等的价格扣除;采用综合评分法评标(评审)的采购项目,对价格部分给予相应评标(评审)分值5%—10%幅度不等的加分。
  (3)支持中小企业技术创新,对于同属中小企业的,在商品或服务的性能、质量、价格总体相同的条件下,优先采购国家和省评定的"专、精、特、新"产品。
  (4)激励中小企业完善品牌建设,在商品或服务的性能、质量、价格总体相同的条件下,优先采购获得国家驰名商标、省著名商标、国家和省名牌产品、国家地理标识产品、境外注册自有商标、国家重点支持名牌出口商品等荣誉称号的中小企业产品。
(5)鼓励中小企业集群发展,在商品或服务的性能、质量、价格总体相同的条件下,优先采购生产基地设在"五点一线"沿海经济带园区和省级经济技术开发区等中小企业提供的商品、服务。通过实施上述优先采购政策,稳步提高中小企业提供的商品、服务在政府采购规模中的比重。
3.招标采购单位在兼顾公平竞争、同质同价的基础上,适当向中小企业倾斜,优先安排向中小企业采购商品、服务。有效地扩大中小企业商品、服务的市场容量,确保中小企业商品、服务采购量持续稳定地增长,确保中小企业商品、服务采购量增长幅度高于政府采购规模增长幅度,确保中小企业商品、服务在政府采购中的比重明显提高。
4.招标采购单位要建立中小企业参与政府采购活动记录制度,实行信用管理,对不能按照合同约定提供商品、服务的,及时通报同级财政部门和中小企业行政管理部门,并由财政部门责令中标(成交)中小企业限期纠正,否则不予支付合同价款。
(二)信息安全产品管理
1.采购单位使用财政性资金采购信息安全产品的,应当采购经国家认证的信息安全产品。
2.招标采购单位在政府采购招标文件(包括谈判文件、询价文件)中应当载明对产品获得信息安全认证的要求,并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。
(三)残疾人保障
政府采购,在同等条件下应当优先购买残疾人福利性单位的产品或者服务。
(注:相关规定以正式文件为准)